永乐十五年六月廿二，夏日的基隆港，热浪裹挟着海腥味与煤烟味，扑面而来。往日里井然有序的码头区，此刻却陷入了一种繁忙到近乎混乱的境地。
数十艘大小船只挤满了港湾，不仅有从淮河驶来的内河小火轮编队，更多是从上海、明州、福州等地调集而来的近海运输船。穿着不同地域服饰、口音驳杂的人群，像潮水般从船舷涌上栈桥，又很快被身佩「安民会」臂章的人员和东海道驻军士兵引导、分流。哭喊、呼唤、维持秩序的吆喝、扛运行李的号子，还有蒸汽机时而响起的汽笛，交织成一片令人头晕目眩的喧嚣海洋。
司徒芳和李海站在港务局新建的三层石质塔楼顶层平台上，俯瞰着这片人海。他们抵达已三日，协调、安置的工作千头万绪。
「比预想的还多，」李海抹了把额头的汗，声音里带着一丝疲惫，也有一丝如释重负，「淮滨港出发时一万二，沿途又有零散加入，到这儿已近一万五千口。船只调度算是跟上了。」
司徒芳目光沉凝，扫过那些大多面带菜色、眼神茫然的淮北难民。他们中许多人踏上这完全陌生的海岛土地，面对高耸的楼房、喷吐黑烟的工厂、穿着各异的人群，显得更加局促不安。「第一步算是稳住了。接下来，按大当家方略，分两步走。」他转向副官，「传令下去，按之前议定的方案，愿意继续东渡‘天府谷’的，登记造册，集中安置到第三、第四临时营区，加强卫生防疫，等待海船。犹豫不决或明确不愿再渡海的，由东海道民政司接手，分散安置到各府县预备的屯田点或工坊，接替那些愿意东渡的靖康老移民空出的名额和家业。」
命令迅速传达。码头上，安民会干事们拿着铁皮喇叭，反复喊话，解释着两条不同的路径。人群开始出现明显的分化。
就在港口忙于应对难民潮的同时，一场关于东海道内部人口「置换」的动员，正在基隆城内外、乃至整个东海道更基层的地方，如火如荼地展开。
推动这场内部动员的核心人物，正是曾任高雄市长、后来升为大明农务大臣的张孝纯。他并未在金陵享受高官厚禄，而是主动请缨，带着方梦华亲笔签发的《东洲天府谷换契垦殖令》，风尘仆仆地回到了他熟悉无比的东海道。
基隆城中心广场，临时搭起了一座木台。张孝纯一身半旧不新的青色官袍，站在台上，没有繁文缛节，手里举着一份裱糊过的告示，身边站着几位特意从温屿（启门寨）赶回来的、颇有声望的早期移民代表。
台下，围满了闻讯而来的东海道居民。他们大多是在此定居八年、甚至更久的「老移民」，脸上早已褪去初来时的惶恐，代之以一种安定乃至富足带来的从容，但也隐约可见对未来的某种平淡或焦虑。
「各位乡亲父老，东海道的兄弟姐妹们！」张孝纯声音洪亮，带着闽地口音的官话格外有亲和力，「本官张孝纯，很多人认得我，在台南、在高雄都干过！今天不扯闲篇，就说一件事——朝廷，方首相，给咱们东海道的老伙计们，又指了一条更宽、更亮的金光大道！」
他抖开手中的告示，指向上面最醒目的一行字：「看清楚喽！《东洲天府谷换契垦殖令》！啥意思？就是朝廷在新大陆，发现了一片比咱们东海道还大、还肥、还暖和的地界，叫‘天府谷’！那里，急缺咱们这样会种地、能吃苦、敢闯荡的老把式！」
人群嗡嗡议论起来。
「比咱这儿还好？」
「新大陆？王大虎王公爷去的那地方？」
张孝纯压了压手，继续道：「好！怎么个好法？听我细说！第一，地换地，加倍换！」他伸出五根手指，「当年，舟山军方大当家给咱们在东海道，是一户五十亩永业田，没错吧？现在，只要你手里有东海道官府正经颁发的田契、地契，自愿报名东渡天府谷，到了那边，立刻，一户换两百亩！五十换两百！」
「哗——！」台下顿时炸开了锅。四倍！这个数字带来的冲击是直观而剧烈的。许多人的眼睛瞬间亮了起来。东海道虽好，但经过八年开发，好地、近地早已有主，后来者或子弟分家，能得的土地有限且偏远。两百亩！这足以让一个中等农户一跃成为令人羡慕的大地主。
「第二，」张孝纯的声音盖过喧嚣，竖起第二根手指，语气带着一种诱人的神秘，「那‘天府谷’的土地，不光肥，底下还藏着宝！朝廷明令：凡在自家所分田亩范围内，无论是耕种时翻出，还是有意勘探所得，但凡发现金沙、金块，只需按所得价值，向当地拓殖使衙门缴纳‘矿产所得税’——注意，不是全没收，是按律纳税！剩下的金子，全归发现者个人所有！合法收入，受《大明律》和当地拓殖使衙门双重保护！」
这一条，比单纯的土地加倍更具爆炸性。黄金！合法挖金归自己！尽管有税收，但这无异于官方许可的、有可能一夜暴富的梦想！台下许多人的呼吸都粗重了，尤其是那些家里男丁多、有力气、又对现状不甚满足的。
「第三，」张孝纯趁热打铁，「免税期长！头五年，田赋全免！后五年，减半征收！开荒所需种子、主要农具，由拓殖使衙门借贷，三年内用收成慢慢还就行！朝廷还会组织船队，运送大家安全过去，到了那边，先有集体安置点，帮着大家站稳脚跟！」
他指了指身边几位从温屿回来的代表：「口说无凭！这几位，都是最早跟王公爷去温屿的老兄弟！让他们跟大伙说说，那边到底啥样！」
一个缺了只耳朵、面色黝黑的老汉（正是之前在淮滨港现身说法的那位）率先站出来，扯着大嗓门：「俺叫王瘸子！颖州来的！在启门寨呆了快三年！地，是真肥！插根棍子都能活！金子？俺没那运气，可俺邻居，去年犁地犁出块狗头金，交了税，剩下的换了两头牛、一副好犁杖，还有富余！房子？自己砍树自己盖，宽敞亮堂！就是头一年苦点，后来日子美着哩！俺这次回来，就是把家里婆娘娃娃都接过去！」
另一个稍显文气的中年人也开口：「在下原籍亳州，如今在启门寨新生小学教书。那边虽是新辟之地，然朝廷教化不辍。孩童皆可入学，学习《明制谚文》与华夏经典。民风相较淳朴，只要守规矩、肯出力，前途大有可为。且气候温和，较之东海道，冬日少了许多阴湿寒冷。」
这些「过来人」朴实甚至粗粝的讲述，比任何华丽的宣传都更打动人。他们身上的伤疤、眼中的光彩、以及提及「邻居挖到金子」时那种自然的羡慕而非嫉妒，都极大地增强了说服力。
张孝纯的宣讲，像野火一样，迅速从基隆蔓延到台北、宜兰、新竹、台南、高雄……东海道各府县的广场、集市、乡社祠堂前，都出现了农务司官员或安民会骨干宣讲的身影。详细的换契细则、税务条款、航行保障、安置方案被印成通俗易懂的告示，贴满了大街小巷。
一股躁动在东海道定居已久的「老移民」社群中涌动。尤其是那些当年分到的土地不算最好、家中子弟成年需要更多田产、或是不安于现状渴望更大机遇的家庭。
基隆城外第三临时营区附近，就发生了这样一幕。
来自陈州项城的难民陈三狗一家，原本登记了继续东渡。但连日的海上颠簸（从小火轮换海船）、基隆港的喧嚣混乱、以及对茫茫太平洋本能的恐惧，让陈三狗年迈的父母和胆小的妻子日夜不安，哭求留下。正当陈三狗踌躇时，他遇到了来自台南的靖康老移民魏铁柱。
魏铁柱四十出头，八年前带着家人从河北逃难至东海道，分得五十亩中田，勤扒苦做，也算温饱。但他两个儿子渐渐长大，五十亩地显得局促，听到换契令和「地下有金」的传闻，心思活络了。他决定赌一把，用东海道的田产和积累的一点家底，换取天府谷的两百亩和新机会。
「陈兄弟，」魏铁柱很实在，「俺一家决定去搏一搏了。俺在台南那五十亩地，还有三间砖瓦房、一头牛、全套农具，都托给民政司估值置换。你们一家要是实在怕过海，不如接俺的盘？房子现成的，地是熟地，牛也好使。虽不如天府谷两百亩阔气，但在东海道，也是稳稳当当的日子，比回淮北强百倍。」
陈三狗看着魏铁柱眼中对新土地的渴望，再回头看看家人惊恐疲惫的面容，内心天人交战。最终，对海洋的恐惧和对安定生活的向往占了上风。他咬牙道：「魏大哥，您……您说的可是真的？」
「千真万确！民政司的人可以做主，咱们立字据，按手印！俺拿这置换的凭证，去换东渡的资格和未来的两百亩！」魏铁柱拍着胸脯。
类似的场景，在东海道各处悄然发生。一些被太平洋未知风险吓住的淮北难民，接过了东海道老移民留下的房屋、田地、牲口、甚至一些小店铺的份额，选择留在相对熟悉、安稳的东海道。而许多像魏铁柱这样的老移民，则怀揣着对更广阔土地和黄金梦想的渴望，交出了自己奋斗八年挣下的家业，换取一张东渡的船票和一份未来的巨大期权。
基隆港的登记处，排起了两条不同的长队。一队是依旧坚定要前往天府谷的淮北难民（尽管人数因部分人留下而略减），眼神中更多的是背井离乡后的孤注一掷。另一队，则是越来越多从东海道各地赶来的「换契者」，他们脸上少了难民的那种仓皇，多了几分计算、期待与破釜沉舟的决心。
司徒芳和李海再次站在港务局塔楼上，望着这新旧人口悄然置换的景象。
「张孝纯这把火，点得正是时候。」李海道，「东海道沉淀下的这些老民，有经验，有韧性，正是开拓新地的中坚。他们换出来的家当，又能稳住部分畏难的淮北难民，省了我们许多安置心力。」
司徒芳点头：「一出一进，各得其所。大当家此法，不仅疏解人口，更是在筛选。敢渡海搏未来的，心气胆魄不同，到了‘天府谷’，或真能打开局面。只是……」他目光扫过那些即将登上海船、眼神炽热的东海道老移民，「盼他们莫要被那‘田里黄金’迷了心窍，忘了开荒立身的根本。」
「有我们派去的屯垦骨干，有律法规矩，更有那实实在在的两百亩沃土勾着，」李海望向港外蔚蓝的、通往无垠太平洋的航道，「大多数人，知道该怎么选。」
七月初，基隆港再次响起连绵的汽笛声。规模更加庞大的远洋船队，载着混合了坚定淮北难民与东海道「换契」老移民的、总数远超预期的首批「天府谷」拓殖者，缓缓驶出港湾，向着东北方向，向着黑潮暖流，向着那片传说中流淌着奶、蜜与黄金的土地，破浪前行。
海天之际，船影渐渺。东海道的喧嚣稍稍平复，而一场更宏大的开拓史诗，已在太平洋的波涛中，揭开了它充满汗水、希望与未知黄金光芒的新篇章。