在元封五年的时候，就有民不堪其扰，杀官造反，又有游侠，看不惯官吏横征暴敛，出手刺杀了大量官吏，导致地方一度出现了混乱。

    随后汉帝在张汤的建议下，依据《禹贡》《职方》等古籍，分天下为十三州，每州设

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